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西善桥街道：基层社区治理的先行者

——访南京大学社会学院副教授马道明

社区是社会治理的末梢，是服务群众的最前沿。近年来，南京市雨花台区西善桥街道社区治理工作成效突出，引起社会广泛关注，获得诸多业界专家肯定。为探讨西善桥街道的社区治理精髓，江南时报记者对南京大学社会学院副教授马道明进行了专访。

记者：在您10多年的南京各社区走访评估经验中，西善桥街道的社区治理给您留下了什么印象？

马道明：在我的印象中，雨花台区社区治理工作在南京市一直名列前茅，而放眼雨花台区下辖各街道，西善桥街道的社区治理就像是这顶皇冠上耀眼的明珠。

今年9月份，我到西善桥参加当地的社区服务项目评审。再次来到这里发现了不少变化，高楼林立、社区有序、居民幸福，是一座充满活力和生机的小镇。是什么让其有了如今的气质？很快，我在当地的社区治理中找到了答案。

西善桥街道以“理想教育小镇”为战略牵引，高站位顶层设计。街道根据自身社情定位建设“理想教育小镇”，抓住了现代化建设和社区治理的终极目标——以人为核心，塑造人的现代性。从教育入手，破解基层社区治理难题，不失为一种具有远见卓识的社会治理顶层设计。

该街道以社会组织支撑为专业力量，共参与协同治理。目前，西善桥街道有注册和备案的社会组织共有208家，其中，根据街道社会治理的需求引进的品牌社会组织共有28家，街道成功孵化的有一定影响力的本地社会组织共有14家。在社区治理和服务中，社会组织不仅可以输出其专业服务，还可以成为激发社区居民参与的引擎，实现协同治理。

西善桥以打造社区品牌为最终目标，抓特色精准服务。通过对社区资源梳理，挖掘资源特色，研判社区居民需求特点，靶向治理，精准服务，西善桥营造出了“崇善、向善、至善”的西善桥社区文化品牌。

记者：您觉得西善桥街道社区治理卓有成效的背后原因是什么？

马道明：政府发挥了规划的牵引力。西善桥街道工委办事处长期以来一直非常重视社区治理，做到了从理论到实践的融会贯通。几年前街道就围绕教育、产业、生态等编制了社区营造和发展的战略规划，每两年还定期组织开展街道社区治理论坛，进行理论探索，实践比武。最近我和街道党工委书记徐立一起参加了一个重点社区服务项目的评审会，徐书记还现场做了项目服务效果电话访谈，这在我这么多年的评审经历中还是第一次遇到。领导重视、思路超前，大胆擘画，决定了西善桥街道社区治理工作的亮色。

“五社联动”激活了社区的创新力。基层社区以党建为核心，居民为中心，需求为导向，有效发挥社会组织的专业支撑，居民志愿者的积极参与，以及基金会等慈善资源的及时融入，充分激活了社区中的“沉睡社会力量”，形成和合力共建共治共享自己的家园。西善桥街道共10个社区，按“一街一特，一社一品”的思路，充分挖掘自身的资源禀赋，创新思路，打造属于自己的特色品牌。齐修社区的“星级楼层评比”项目，引导居民参与，实现了居民从“袖手看”到“拍手赞”，再到“跟着干”的转变；古遗井社区的“‘三力’文化发展提升居民凝聚力”项目，将文化队伍角色由“划桨者”变为“掌舵者”，在社区融合中穿针引线；明义社区的“明商会，惠民商”融商项目，集合多方优势，通过各项服务支持商圈经济发展，进而激发商圈反哺社区，助推社区治理。齐修社区和西善花苑社区还获得了2022年度南京市社区治理优秀案例奖。

记者：结合党的二十大精神和西善桥社区治理实践，您认为当下我们该如何进一步做好社区治理工作，实现社区治理现代化？

马道明：社区治理现代化的目标最终要体现在高质量为人民群众服务上，具体体现在亲民、安民、为民、富民4个方面。所谓亲民，是让居民有意愿有能力主动参与到社区治理中来，心理上认同社区；安民，是让居民在社区里有安全感、温暖感，幼有所护，老有所养，壮有所为；为民，首先要为弱势群体、困境人群做好服务，此外还有应急类服务、心理疏导服务等；富民，就是要通过社区链接资源和社会组织专业支持，提升居民就业和创业能力。

第一，基层领航人理念现代化。街道领导和社区一把手对社区治理的认知很重要。比如，要平衡好经济发展与民生服务关系。部分乡镇、街道尤其是城郊地区迫于经济落后的客观原因，重视经济发展而忽视基础民生服务。社区治理是社会可持续发展的基石，作为基层领航人，要有“以人为本”的治理理念。如西善桥街道提出建设“理想教育小镇”，就是要以健全人的教育作为社会治理的基石。

第二，基层民众参与能力现代化。一方面，普通居民要有参与社区治理的能力，既能了解社区，提出合理建议，又能改变坐在家里被动等待别人服务自己的旧意识，让“助人自助”的价值观在社区生根发芽。另一方面，社会组织的专业服务能力要提高，在有效服务社区居民的同时，通过给社区居民赋能增能，让居民实现从被动带领到主动参与的跨越。

第三，基层社区治理路径现代化。治理路径要符合区域实际，符合社区未来发展方向，符合居民重点需求。各社区应提炼符合社区实际的工作法，结合社区资源禀赋和居民特征，打造符合本社区的特色品牌。比如，自然环境好的社区可以打造生态型或环保型社区；老年人口比例较高的社区可以打造老年友好社区；国际友人较多、国际文化氛围浓厚的社区可以打造国际化社区等，通过社区品牌打造和特色社区建设，推进社区治理体系高质量发展。

(江南时报记者 张雅倩)

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