江南时报讯 扮靓全域旅游法治“风景线”，在全区各景点融入法治元素，“法景”与“美景”结合，为全域旅游增添一抹亮色；拓展矛盾纠纷调解“新领域”，依托区“苔花”调解室，编制“苔花”调解导航地图，打造涉旅纠纷化解“服务圈”；搭建涉旅法律服务“快车道”，安排值班律师、普法志愿者定期在景点，免费为游客提供法律服务……

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省级法治文化示范点——南京镜见律师博物馆，是全国首家以律师文化为主题的民营专题博物馆，坐落在秦淮区熙南里街区。图为南京大学法学院代表参观镜见律师博物馆穿梭在素有“江南锦绣之邦，金陵风雅之薮”美称的南京秦淮，旅游景点植入法治元素，信步其中，浓郁的法治文化气息扑面而来。

“铺陈法治秦淮底色，擦亮文旅融合名片。”南京市秦淮区司法局局长缪宏介绍，秦淮是国家重要的金融商务中心和文化旅游中心，近年来，秦淮区锁定“全域旅游示范区”目标，聚焦“让法治成为全域旅游高质量发展的核心竞争力”，创新探索“法治+旅游”融合发展新路径，先后捧回首批“国家全域旅游示范区”“全国城市中央休闲区”“全国旅游标准化单位”等荣誉奖牌。

强化立法制规，破解全域旅游难题

“衣冠文物，盛于江南；文采风流，甲于海内。”秦淮河畔的夫子庙，历史悠久，古迹众多，商业繁荣，一直是古都南京闻名于海内外的名胜。

△ 图为夫子庙牌坊

翻开夫子庙的历史，区域文化底蕴深厚，以儒家思想、科举文化及民俗文化为内涵的秦淮风光带，与上海城隍庙、苏州玄妙观和北京天桥并称为全国“四大闹市”而闻名。

然而，治理落后和过于商业化，让该处景区打折。为根治景区发展诟病，秦淮区积极参与修订《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》，为景区高质量发展提供法律支撑。

以夫子庙为核心，以“十里秦淮”为轴线，将夫子庙、朝天宫等名胜资源及“南京白局”“夫子庙小吃”等非物质文化遗产纳入重点，每年开展非遗摸底调查，为“秦淮小吃”等文化遗产申请商标注册，以此推动非遗项目得到更清晰、更可持续的保护和发展。

针对旅游业发展市场化深度融合不够、旅游服务环境亟待改善等难题，依法编制全域旅游发展规划，明确总体定位、发展目标和保障体系，规范明城墙内外老城更新和新城开发。出台《夫子庙秦淮风光带容貌管理规定》，规范业态发展，实现雕栏玉砌与灯火阑珊交相辉映。

△中国非物质文化遗产保护协会公布2022年全国非遗与旅游融合发展优选项目名录，小西湖历史风貌区入选“非遗旅游街区”。图为小西湖街区入口

强化文化传承，出台《古民居保护利用管理办法》，使甘熙宅第、吴敬梓故居等古建筑保护有章可循。汇聚各方力量，依托“大数据+网格化+铁脚板”，常态化开展“援法议事”活动，在小西湖、石榴新村等地城市有机更新过程中，坚持依法民主决策，以“绣花”功夫把法治贯穿城市治理全过程。

在依法治旅、依法兴旅的助推下，秦淮区坚持保护更新与活化利用相结合，如今，走进姚文采故居、王昌龄宴饮处、魁光阁等转角空间，再现原生态的老城南生活，一幅幅主题鲜明、布局严谨的人与城、传统与现代和谐共生的“法治+旅游”画卷徐徐展开。

坚持普治并举，文明游览浸润民心

秦淮河久富盛名，被称为“中国第一历史文化名河”，其航运、灌溉作用，孕育了南京古老文明。

在秦淮河畔众多古建筑中，熙南里、胭脂巷等景区、社区文化示范点，法治景点镶嵌其间，历史和现代相融，成为“法治秦淮”一张亮丽名片。

漫步秦淮街巷，宪法、禁毒、环保等主题法治宣传栏随处可见，游客、市民出门“见法”，一街一特色，法治文化长廊彰显全域美景。

“按下普法‘加速键’，构建‘十里秦淮’法治文化品牌矩阵。”秦淮区司法局副局长邵传燕介绍，近年来，秦淮区坚持依法塑旅、以旅彰法，打造了南京镜见律师博物馆等一批具有鲜明地方特色、主题各异的法治文化阵地，法治花开枝繁叶茂，成为法治秦淮的生动注脚。

以“秦淮河河道治理”为主题，建成含法治雕塑、形象标识、水法宣传、游览观光等特色亮点于一体，具有秦淮河文化特征的法治文化广场，唤醒市民的法治情怀。

留住法治“底色”，以融合为导向，把法治文化嵌入景观，将法治元素与河堤景观元素融为一体，现代法治与传统文化交融，尽显水韵秦淮的灵动与丰饶。

△秦淮灯会，又称金陵灯会、夫子庙灯会，是首批国家级非物质文化遗产。图为34届秦淮灯会

为让“美景”和“美味”、游客与法治拥抱得更紧，依托“秦淮灯会”，每年在夫子庙、中华门、白鹭洲等景区开展趣味普法，猜字谜、品格言、赏文创，“赏灯品法”给游客带来全新的体验。

针对全域旅游人流密集的特点，在熙南里推出“逛夜市、学法典、每天进步‘一典典’”《民法典》宣传，在老门东、大成殿等景区，持续开展疫情防控、安全生产、反诈宣传等普法活动，以案释法，成为增强百姓法治观念、传承中华优秀文化的有效载体。

在此基础上，开展综合行政执法改革，城市管理、水务、房产等八个领域274项行政执法事项赋权街道，相关做法被央视采播。将历史遗迹保护与城市改造提升相结合，持续巩固文明城市创建成果，留住城市“历史记忆”。

以开展“执法规范化水平提升年”活动为契机，用好文物督查“约谈”这剂良方。完善灯会预案，有效应对日均60万人次客流压力，“秦淮灯会”连续36届未出现重大安全事故。以建设“水系流域花园”为目标，统筹水环境治理，水体监管，全域稳定IV类水，以清水塘、内秦淮河、红花河为代表的水文化品牌持续打响。

法律服务升级，品质旅游助推发展

位于南京市中心区域的新街口属于秦淮区，以新街口广场(中山铜像)为标志，是中国著名的商业中心，拥有百年历史，被誉为“中华第一商圈”。

△拥有百年历史的新街口，誉为“中华第一商圈”。图为新街口夜景

多年来，秦淮区司法局聚焦优化法治化营商环境，对“中华第一商圈”的法律服务从未停歇，近几年更是持续发力，上演着一个又一个法治助推全域旅游高质量发展的生动场景。

踩准法惠文旅发力点，打出法治惠企“组合拳”，出台《疫情防控法律服务中小企业实施方案》，结合“万所联万企”专项行动，组织100多名“名优律师”，主动对接夫子庙、老门东、新街口等企业，提供“点对点”保障，优质法律服务成为全域旅游的“标配”。

“用法治‘支点’撬动旅游核心竞争力，使全域旅游更亮眼。”秦淮区司法局副局长魏建告诉记者，法治吹开旅游花蕾，文明浸润景点角落。近年来，秦淮“颜值”“气质”俱佳，吸引八方游客独特的魅力，离不开法治的守护。

从整合公证、法援、律师等法律服务力量，融合传统宣传与现代传播手段，到电话微信沟通、网上咨询、视频连线，再到帮助防范日常经营、纠纷处理、文旅产品拓展等环节产生的法律风险，一根根法治“实线”，织密出一张张全域旅游法治“保障网”。

法治引领科技创新，在产业布局、人才引育、孵化器建设等领域加强前置审查，秦淮硅巷被评为“创新名城建设先进集体”。

强化信用监管，建立商户诚信档案，实时发布“红黑榜”，推动“诚”色更足。夫子庙、老门东先后被评为江苏省诚信街区，夫子庙步行街获评首批“全国示范步行街”。

△秦淮综合行政执法改革经验做法由司法部推荐，被央视采播。图为秦淮区五老村街道综合行政执法局

“法治答卷”锁定“和谐坐标”。为打通“法治+旅游”向纵深扩展的“神经末梢”，秦淮区搭建纠纷调处协作平台，编制全域旅游矛盾纠纷处置预案，将两朵“苔花”植入夫子庙景区和老门东游客中心，构建由网格员、调解员、街道司法所工作人员等组成的调解委员会，把群防群治引入“景区、街面”，对涉旅纠纷“即时受理、现场调解、多元解决”。

为夯实基层社会治理“底座”，秦淮区健全“警格+网格+综合执法”融合巡防管理机制，网格员巡查发现问题、智能平台预警反馈问题与综合执法快速解决问题形成工作闭环，达到“小事不出格、大事不出网、矛盾不上交”的治理效果。

不仅如此，秦淮区还注重厚植法治惠民根基，推进律师共享中心等公共法律服务中心建设，在晨光1865产业园、白下高新区等地，加强律师、公证、调解等力量配置，为园区企业提供全时空“嵌入式”法律服务，将法律服务送到百姓身边，实现法律服务再“提速”。

特约记者 张全连 通讯员 曲伟 杨旭军

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